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加強稀土標準深度研究 樹立“中國稀土標準自信”

http://www.whdfcl.com 時間:2022/8/2 11:17:57 來源:中國稀土網 點擊次數:377

  馬存真個人簡介:1975年9月出生,碩士研究生學歷,教授級高級工程師,F任中國有色金屬工業標準計量質量研究所副所長、有色金屬技術經濟研究院有限責任公司副院長、標準專利中心主任、全國有色金屬標準化技術委員會秘書長、全國稀土標準化技術委員會主任委員。
  1998年6月畢業于北京科技大學材料科學與工程專業,獲學士學位,同年分配至北京量具刃具廠,2000年5月調至有色金屬技術經濟研究院。2008~2010年在職就讀于北京師范大學管理學院,獲公共管理碩士學位(MPA)。十余年來持續參與ISO/TC226、ISO/TC79國際標準化活動,作為中國專家直接參與了ISO 28340、ISO 8287等多項以中國為主的國際標準的研制工作。多次被評為中國有色金屬工業協會和有色金屬技術經濟研究院先進工作者、優秀黨員、優秀黨務工作者。2014年獲“全國有色金屬行業勞動模范”稱號。作為課題組主要成員組織或參與組織完成了十余項國家科技部、商務部、國標委、發改委等科研項目。作為主要研究人員,多年來參與的標準化科研項目獲中國有色金屬工業科學技術獎一等獎4項,二等獎11項,三等獎5項。
  【主持人】:馬院長您好,非常感謝您接受我們的采訪。您從2017年9月起就擔任全國稀土標委會主任委員,請您介紹一下近年來我國稀土標準領域發展狀況。
  【馬院長】:我們通常會講,標準首先要配套于產業發展,服務于產業發展,在原材料領域尤其如此。在這個基礎之上,在行業里面的某個細分領域,標準可以適當引領產業發展。
  稀土產業在我們國家由于它的特殊地位,從上世紀開始,從國家計委、國家發改委到現在的工信部,都把它作為一個特殊的行業進行單獨管理。我國的稀土標準化工作起步于上世紀70年代,經過近半個世紀努力,已經建立了一套較為完整的稀土標準體系。
  截止到2020年年底,我國稀土領域有200項國家標準、120項行業標準,共320項。其中,國家標準GB 39176-2020《稀土產品的包裝、標志、運輸和貯存》、GB 29435-2012《稀土冶煉加工企業單位產品能源消耗限額》(GB 26451-2011《稀土工業污染物排放標準》環保標準)為強制性標準,其余均為推薦性標準。按稀土產業鏈上、中、下游來劃分,目前標準分布主要在上游采選領域、冶煉分離、金屬及合金相關標準占比約70%,稀土加工應用領域標準占比約30%。這些都是政府標準。
  另外,還有市場標準。自2018年新的標準化法實施以后,發布了若干項團體標準。我國稀土產業有包頭和贛州南北兩大主要稀土產業基地,兩地稀土產業擁有各自的地方標準,但是體量不大。
  以上這些標準目前基本滿足了國內生產貿易的需求。
  談到標準服務于產業發展。除了滿足生產貿易的需求,也要滿足政府管理的需求。這些年我們配合國家稀土管理部門做了很多管理標準,這些標準涉及范圍較廣,包含產品追溯、包裝流通、能耗、安全生產等內容,目前還在研究啟動碳排放方面標準。政府要借助于標準化對產業進行管理,這類標準是近年來的一個新特點,覆蓋了稀土產業鏈生產貿易和產業管理的基本需求。
  除了國內標準,還應該要談談國際標準。我國早在2000年前后就提出應成立國際標準化組織(ISO)稀土技術委員會,但未能成功。直到2015年,隨著稀土的產業格局發生了巨大的變化,我國在國際稀土產業的舞臺扮演的角色越來越重要,在國際范圍內開展稀土標準化工作終于成為現實。2015年9月,國際標準化組織(ISO)在韓國召開的會議上通過決議,決定成立國際標準化組織稀土技術委員會(ISO/TC298)。中國承擔了秘書國,負責秘書處的具體運行,為國際稀土產業的發展做貢獻。ISO/TC298主要工作領域是稀土采選、提純、分離和冶煉,并以安全、環保的方式生產稀土化合物和金屬等(包括氧化物、鹽類、金屬和母合金等),作為進一步生產和加工(其他下游產品)的關鍵原料。
  【主持人】:“十三五”期間稀土標準領域工作取得了很大的成就,標準化在稀土產業發展中的基礎性、戰略性作用不斷增強。請您談談近年來我國稀土領域標準化工作取得了哪些成就?
  【馬院長】:一是建立了相對完善的稀土標準體系。標準實施效益日益增強,覆蓋稀土礦山開采、稀土冶煉分離和稀土功能材料及應用等全產業鏈的標準體系基本建立。標準與國家相關政策配套實施,有效規范了稀土生產與貿易活動。同時,促進了稀土產業資源整合、科技成果轉化、產業鏈延伸等,以標準化助推創新技術和產品市場化、產業化、國際化。
  二是研制了一批新材料標準。稀土作為工業維生素,往往是以一種新材料的形式體現在在下游應用中,我們在不同階段研制出的新材料標準,為新材料在下游細分領域的應用做出了很大的貢獻。近10年來,稀土新材料標準碩果累累,下游標準無論是從數量還是涵蓋范圍,都是變化最大的,標準數量翻了一倍,涵蓋范圍從最初的稀土永磁、發光、催化材料,拓展至儲氫材料、拋光材料、高純材料、超細粉材料、陶瓷材料、靶材、晶體材料等。這與我國稀土新材料產業快速發展的趨勢完全一致。2020年發布的20項稀土國家標準中,有6項稀土新材料標準,發布的22項行業標準中,有11項稀土新材料標準,國家標準包括重要的稀土發光材料標準以及與稀土永磁材料應用密切相關的標準等。實際上,利用標準化推動稀土新產品在不同應用領域進行實質性的使用,可以促進稀土產品更快更規范的應用到下游中去。
  三是制定了一系列服務于政府產業管理的標準。實施稀土戰略性資源標準化發展規劃,開展重點領域稀土標準的研制,有力地支撐了產業綠色穩定可持續發展。
  舉兩個例子。一個是條文強制國家標準GB 39176-2020《稀土產品的包裝、標志、運輸和貯存》,GB 39176-2020中的第4章“標志”與第7章“質量證明書”為強制性內容。這兩項強制性條款的重要內容是規范稀土礦產品、釹鐵硼廢料、單一稀土化合物、混合稀土化合物、單一稀土金屬、混合稀土金屬的標識與質量證明書,要求企業通過標識聲明其產品原料來源的合法性,方便國家有關部門核查,配合稀土產品追溯平臺,逐步建立稀土產品原料溯源核查機制。另一個是強標GB 29435-2012《稀土冶煉加工企業單位產品能源消耗限額》,這個標準目前仍在有效實施中。這也是政府的要求,不僅將企業的生產成本納入考慮范圍,還要考慮節約能源和資源。黨中央講“綠水青山就是金山銀山”,在“兩山”概念以及“雙碳”目標的背景下,強制性能耗限額標準門檻和底線的作用充分顯現,為我們國家節約能源法等法律的實施做配套,有利助推國家節能減排目標的實現。政府的管理意志,通過這樣的強制性標準,實施到企業層面,企業進行反饋,從而形成閉環,標準化服務經濟社會發展的效果才能進一步顯現。
  四是牽頭發布了多項國際標準。從2016年ISO/TC298召開的成立大會到現在,標委會國際委員會已經運行6年,成果非常顯著,體現在兩個方面,一是國際的成員國數量逐漸增多,從最初成立的7個成員國,包括中國、加拿大、澳大利亞、韓國、日本、印度、美國,到后來主動加入的英國、丹麥、瑞典,以及我們主動吸收的代表各個區域的俄羅斯、南非、還有巴西,這些國家都在積極參與,每個成員國都有各自牽頭進行的項目,中國也在其中貢獻著自己的力量,發揮我們的智慧。二是在成立后的6年時間里,ISO/TC298共發布6項國際標準,由我國牽頭的兩項國際標準ISO22444.1:2020《稀土術語第1部分:礦產品,氧化物及其他化合物》和IS022444.2:2020《稀土術語第2部分:金屬及其合金》的發布,成為稀土領域首批發布的國際標準。我國和日本合作發布了包裝標志的標準,加拿大和澳大利亞合作發布了稀土溯源的標準,韓國牽頭發布了稀土回收的標準,目前發布的6項國際標準中,中國牽頭的有3項。
  【主持人】:您認為制約我國稀土標準領域發展的因素主要有哪些?
  【馬院長】:一是在某些領域標準的研制過程難度較大。國家目前對于標準化工作賦予的責任和想要通過標準化體現的東西越來越多,比如近兩年,除了產業管理標準的研制之外,還有綠色制造和智能制造領域的標準。
  綠色制造領域的基礎標準存在缺失,低碳、智能制造領域標準剛剛起步,綠色制造標準體系設計中基礎技術方法存在缺失。綠色設計、綠色工藝、綠色包裝、綠色材料的選擇以及綠色處理(包含再制造)等技術都是綠色制造所涉及的專題技術,具體的實用技術、軟件工具、技術數據等對于綠色制造的實施是必不可少的,由于此類標準不歸屬于各工業行業類別中,稀土企業也很難提出此類項目。因此,在現有的標準體系設計中并無此類標準規劃。低碳、智能制造領域標準還處于起步階段,由于稀土產業總體規模較小,而且產業鏈上、中、下游工藝技術差異大,標準研制難度較大。
  二是國家標準、行業標準總體立項難度增加。自2018年以后,政府標準的立項數量削減嚴重,對我們做標準的要求和附加的難度均有增加,尤其是產業規模相對較小的新材料項目,立項尤其困難。
  三是缺少國際標準、國外先進標準對標。ISO/TC 298目前發布的標準數量少,國內外對標仍有難度。目前,我國稀土領域的標準體系在國際上最為全面的,整體上處于國際先進水平,很難借助外力。
  四是國際標準人才短缺。我國稀土標準化人才短缺,做國際標準人才更為稀缺,這是制約稀土國際標準發展的一個短板。
  【主持人】:2019年1月,國家標準化管理委員會、民政部聯合印發《團體標準管理規定》的通知,對團體標準的制定、實施、監督等做出了明確規定。請您談談稀土行業團體標準的發展情況?
  【馬院長】:自2016年年初國家標準化管理委員會發布《關于培育和發展團體標準的指導意見》至今,總體來說,無論是團體標準發布的數量,還是做團體標準的技術組織,包括協會、聯合會、聯盟等各類社會組織,在數量上都出現了猛增。但是猛增背后也有很多隱憂,例如發布的團體標準的質量參差不齊。另外,在某些領域甚至沖擊了政府標準的效能和作用,這對我們現有的標準化體制機制所起到的作用不利,也是不允許的。我們倡導團體標準要在符合行業利益的前提下自主發展。按照團體標準制定發布的程序、評價準則等管理要求,規范引導團體標準有序、健康發展。
  【主持人】:目前,我國已經建立了政府主導制定的標準(國標、行標、地標)與市場自主制定的標準(團標、企標)互為補充、銜接配套的新型標準體系,請您談談不同類型稀土標準之間該如何協同發展?
  【馬院長】:第一,我們國家要優先發展政府標準。從稀土的戰略價值、其產業發展對于我國乃至全球經濟的重要性方面考慮,未來我國稀土標準仍將以國家標準、行業標準為主。對于前沿未形成規模的新材料、跨領域的器件產品類,可考慮優先制定市場標準規范。
  第二,政府主導制定的標準與市場自主制定的標準之間要協調發展、協調配套。新的標準化法實施以來,優化了標準的層級,增加了團體標準,明確為國家標準的有益補充。確定了團體標準的法律地位以后,我們要科學的界定政府標準和市場標準之間的界限。但界限不能“一刀切”,比如可以把市場標準中優秀的企業標準轉化成團隊標準,在符合社會共同利益的前提下,有些企業標準甚至可以直接改造成行業標準和國家標準,這個通道仍然需要暢通。同時也可以把不適宜做國標和行標的標準,以團體標準的形式先發布,培育成熟后再轉化成政府標準。標準的協同發展是一個客觀整體,政府標準和市場標準實際上是“你中有我,我中有你”的共有狀態,所以不能采取斷然的“簡單化、一刀切”的方式,而是要遵照法律,按照市場規律,做好適當的疏導引領,保障各類標準轉化通道的暢通。
  【主持人】:現如今稀土在世界范圍內已經得到了越來越廣泛的應用,一旦稀土高科技產品實現國際產業化,那么缺少稀土國際標準不利于中國稀土產業對外貿易的發展,要想使中國從稀土大國轉變為稀土強國,稀土標準國際化將發揮關鍵性作用。您認為全球視野下該如何完善我國稀土標準體系建設,加速推動稀土標準國際化進程?
  【馬院長】:推動稀土標準國際化進程就需要踐行“標準國際化戰略”,這個戰略有三個方面的內容。

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